ORGANIZAÇÃO MUNDIAL DO COMÉRCIO Estou muito feliz de me juntar a todos vocês hoje em Bangalore sob o tema Índia emergente: novos papéis e novas responsabilidades. E fazer isso em Bangalore não é coincidência. A terceira maior cidade das Índias, que representa 35 das exportações de software das Índias e abriga instituições universitárias e de pesquisa de prestígio em áreas como a TI ou a biotecnologia, Bangalore é hoje um exemplo de como a globalização e a abertura podem trazer grandes oportunidades e benefícios para nossos cidadãos. Mas com sucesso também vem desafios: poluição do ar, congestionamento de tráfego ou necessidades de infraestrutura são apenas algumas. Estes também são os resultados da globalização e, se queremos que seja aceitável para todos nós, também devemos abordar esses desafios de frente, como sugere o título desta conferência. O comércio é uma das manifestações da globalização, com seus efeitos positivos, mas também suas desvantagens. Hoje é claro que o único trabalho das forças do mercado não será suficiente para espalhar os benefícios da globalização para todos e que devemos desenvolver instrumentos para aproveitar a globalização, garantindo que tanto os países desenvolvidos como os países em desenvolvimento se beneficiem tanto com isso e que aqueles em nosso As sociedades que sofrem com as transformações que a globalização produz são adequadamente atendidas. Uma das ferramentas em nossa mão para aproveitar a globalização é o sistema comercial multilateral, a OMC, daí a rodada de negociações lançada em 2001 em Doha, sob a proposta de agenda de Doha. Pretende-se reequilibrar o sistema comercial mundial a favor dos países em desenvolvimento, através de uma maior abertura do mercado e novas regras comerciais adaptadas às novas e cambiantes realidades comerciais do século XXI. Mas, como a OMC e o antecessor, o GATT evoluiu, uma infinidade de acordos comerciais preferenciais foram concluídos pelos membros da OMC. Em 2010, cerca de 400 desses acordos poderiam estar ativos. Estes acordos preferenciais contradizem o princípio da não discriminação, que é uma das pedras angulares da OMC. Se é assim, por que tantos países estão prontos para aceitar regras e disciplinas no nível bilateral que não estão preparados para aceitar a nível multilateral. Atratividade dos acordos comerciais regionais. Na minha opinião, existem vários motivos para a atratividade dos acordos bilaterais Em comparação com as negociações multilaterais. Primeiro, eles parecem mais rápidos para concluir. Menos festas significa que os acordos comerciais preferenciais podem ser concluídos em um curto período de tempo. Isso geralmente é muito atraente para os políticos e as comunidades empresariais que estão procurando resultados rápidos. Em segundo lugar, eles podem entrar em novos territórios. Devido a semelhanças em interesses e, muitas vezes, valores mais comuns, os acordos comerciais bilaterais podem entrar em novas áreas, tais como investimento, concorrência, padrões técnicos, normas trabalhistas ou disposições ambientais, onde não há consenso entre os membros da OMC. Em terceiro lugar, muitos dos TLC recentes contêm considerações políticas ou geopolíticas. Para os países em desenvolvimento que negociam com países desenvolvidos mais poderosos, geralmente há expectativa de benefícios preferenciais exclusivos, bem como expectativas de assistência ao desenvolvimento e outras recompensas não comerciais. Eles também são vistos como um instrumento para obter pontos de brownie e obter uma vantagem em relação a outros membros da OMC. Os acordos comerciais bilaterais também são úteis para os negociadores aprenderem a negociar, contribuindo assim para reforçar as instituições comerciais do país. Muitos acordos comerciais regionais constituíram a base da paz e da maior estabilidade política. Finalmente, eles são freqüentemente usados como instrumentos para reformas domésticas em áreas onde o sistema multilateral oferece uma alavancagem mais fraca. Por que os acordos comerciais bilaterais não podem substituir as regras multilaterais. Mas, a meu ver, os acordos bilaterais não podem substituir as regras comerciais multilaterais. Partindo o que nos diziam os livros didáticos da teoria do comércio: por exemplo, eles criam desvios comerciais e transferem as importações dos fornecedores globais mais eficientes, gostaria de enfatizar quatro limitações cruciais dos acordos bilaterais. Em primeiro lugar, a conclusão de acordos comerciais preferenciais pode criar um incentivo para uma maior discriminação, que acabará prejudicando todos os parceiros comerciais. Países fora de um acordo tentarão concluir acordos com um dos que estão dentro para evitar a exclusão. Isso tem sido chamado de efeito dominó ou bandwagon e é o motivo de grande parte da atividade de acordo comercial regional observada na Ásia recentemente. Em outras palavras, a conseqüência é que as preferências obtidas através da formação de um acordo preferencial contra concorrentes tendem a ser de curta duração. Quanto mais acordos você tiver, menor será a preferência das preferências. Em segundo lugar, os acordos bilaterais não podem resolver problemas sistêmicos, como regras de origem, antidumping, subsídios agrícolas e de pesca. Essas questões simplesmente não podem ser tratadas no nível bilateral. Tomemos, por exemplo, negociações para eliminar ou reduzir os subsídios agrícolas que distorcem o comércio ou os subsídios à pesca. Não existe um agricultor ou pescador bilateral, nem um frango bilateral e um agricultor multilateral, ou frango ou peixe. São concedidos subsídios aos agricultores para toda a produção de aves de capoeira. O mesmo se aplica às regras em matéria de anti-dumping. Em terceiro lugar, a proliferação de acordos comerciais regionais pode complicar muito o ambiente comercial, criando uma rede de regras incoerentes. Tome as regras de origem: um número crescente de membros da OMC são parte de dez ou mais acordos comerciais regionais, a maioria dos quais para um determinado Membro, contêm regras de origem específicas de acordo que são necessárias para garantir que as preferências sejam feitas para o seu parceiro e não para outros. Isso complica os processos de produção das empresas que podem ser obrigados a adaptar seus produtos para diferentes mercados preferenciais, a fim de satisfazer as regras de origem. Também complica a vida dos funcionários aduaneiros que são obrigados a avaliar o mesmo produto de forma diferente, dependendo da sua origem, comprometendo assim a transparência do regime comercial. Tomando emprestado a expressão usada pelo Professor Bhagwati, é aqui que começamos a ter uma tigela de espaguete real de regras de origem torcidas. Finalmente, para muitos países em desenvolvimento pequenos e fracos, entrar em um acordo bilateral com um grande país poderoso significa menos alavancagem e uma posição de negociação mais fraca em comparação com as negociações multilaterais. Pode não ser o caso da Índia, China, Brasil, EUA e CE, será verdade para Maurício, Sri Lanka, Camboja ou Gana. A posição da OMC em relação aos acordos comerciais regionais O GATT e agora a OMC reconhecem o direito condicional dos Membros de formar acordos comerciais regionais e, na medida do necessário, reservar algumas obrigações da OMC. A OMC impõe três tipos de condições substanciais para que os acordos regionais sejam compatíveis com a OMC. Primeiro em relação ao impacto global do acordo comercial regional em relação a outros Membros: existe a obrigação de não criar barreiras ao comércio com terceiros. Isso é quantificável em termos de tarifas, mas é menos fácil de medir em termos de outros regulamentos comerciais, como padrões ou regras de origem. Em segundo lugar, com referência ao que chamamos de requisito externo. Um acordo de livre comércio não pode levar a maiores direitos de importação para seus membros, enquanto uma união aduaneira deve harmonizar as políticas de comércio externo de seus membros e compensar os não membros afetados em conformidade. Em terceiro lugar, sobre a dimensão interna dos acordos comerciais regionais, as tarifas e outras regulamentações restritivas do comércio devem ser progressivamente eliminadas em praticamente todo o comércio. Novamente, o componente tarifário pode ser quantificado, mas é mais difícil determinar no caso de outros regulamentos comerciais restritivos, uma vez que não existe uma definição acordada do termo. Por conseguinte, é claro que a OMC autoriza acordos comerciais regionais, cuja operação não deve levar a situações em que o não-partido pague o preço das preferências internas. A fim de garantir a coerência, os acordos regionais devem ser prontamente notificados à OMC e analisados pelos seus pares antes do acordo comercial regional ser implementado. Uma vez que os acordos comerciais regionais estão aqui para ficar, e tendo em mente que a OMC lhes permite, sob certas condições, o desafio que enfrentamos hoje é como garantir que contribuam para a saúde do sistema comercial mundial, minimizando os riscos que eles restringem Bem-estar global e economias de escala limitadas. É por isso que os membros da OMC decidiram incluir a questão do acordo regional na agenda das negociações em andamento no âmbito da Agenda de Doha para o Desenvolvimento. Um primeiro passo foi dado nesta direção com a adoção pelos membros da OMC em dezembro passado de um mecanismo para aumentar a transparência dos acordos bilaterais concluídos pelos membros da OMC. Solicita a notificação de um novo acordo comercial bilateral antes da aplicação do tratamento preferencial. Solicita um papel reforçado para a OMC, segundo o qual a Secretaria, sob sua própria responsabilidade e em plena consulta com as partes, preparará uma apresentação factual de todos os acordos comerciais regionais notificados à OMC. No momento, o processo é voluntário. A apresentação factual fornecerá uma visão sistemática dos acordos comerciais regionais, liberalização do comércio e aspectos regulatórios. O que mais podemos fazer para melhorar a coabitação de acordos comerciais bilaterais e multilaterais. Creio que temos que lidar com a tigela de espaguetes de regras de origem. A harmonização de regras de origem simples, de fácil aplicação e não restritiva em diferentes acordos comerciais regionais simplificaria as condições das negociações e contribuiria grandemente para a transparência. O trabalho duro continua nesta questão, mas é franco, sem resultados sérios para os membros. Passando para o título deste evento: devemos ser bilaterais ou multilaterais. A resposta, na minha opinião, é um sistema comercial multilateral forte e moderno, aliado a acordos comerciais regionais que ampliam em vez de prejudicar seus benefícios. Um forte sistema de comércio multilateral complementado não substituído por uma nova geração de acordos comerciais regionais. Se você me permite uma analogia com a cozinha indiana, os acordos comerciais regionais são a pimenta em um bom molho de curry que são os acordos multilaterais. A pimenta adiciona sabor e pode melhorar um molho de curry, mas a pimenta sozinha não é saborosa e boa pimenta em um molho pobre, não vai fazer o truque. Use a receita errada e será um jantar desastroso. Virando Índia, a Índia assinou acordos de livre comércio Com Sri Lanka, Butão, Cingapura e está envolvido no Acordo de Livre Comércio da Ásia do Sul (SAFTA). A Índia também está negociando com países da ASEAN, Chile, Maurício, MERCOSUL, SACU e Tailândia. Mais recentemente, foram apresentadas propostas de acordos de livre comércio com a Coréia, China, Malásia e alguns outros países. Em comparação com os EUA ou a CE, a Índia não tinha tantos como os TLCs, mas parece-me que a Índia está rapidamente se recuperando. Neste contexto, estou muito satisfeito por ver que, nas suas Recomendações ao Governo indiano, a Confederação da Indústria Indiana (CII) deixou claro que as negociações bilaterais para a promoção do livre comércio não devem ser vistas como um substituto dos esforços em Negociações multilaterais. Gostaria de aproveitar a oportunidade para apreciar o seu trabalho e contar com a comunidade empresarial indiana e os grupos de reflexão não ajudam a desviar a atenção do sistema comercial multilateral e das negociações em curso da Ronda de Doha. Estamos em um momento decisivo nas negociações em curso da Agenda de Desenvolvimento de Doha. A janela de oportunidade na nossa frente vai fechar em algum momento deste ano. Uma boa quantidade de energia política emergiu recentemente de líderes na Europa, EUA ou ASEAN apenas no último fim de semana. Os ministros africanos do comércio declararam muito claramente ontem em Addis Abeba suas preocupações na situação atual das negociações e sua vontade de concluir. Agora devemos aproveitar o momento para traduzir essa energia política em mudanças nas posições de negociação. Não é hora de procrastinar ou refletir: é hora de agir. Na próxima semana, como vários ministros se encontram em Davos, teremos a oportunidade de traçar as próximas etapas nas negociações nas próximas semanas. Estou confiante de que a Índia mostrará sua liderança e contribuirá de forma construtiva para entrar no último lapso da OMC Round. Obrigado pela sua atenção. Gt Problemas ao visualizar esta página Entre em contato com o webmasterwto. org dando detalhes do sistema operacional e do navegador que você está usando. ORGANIZAÇÃO DO COMÉRCIO DO MUNDO ENTENDENDO A OMC: BÁSICOS Princípios do sistema comercial Os acordos da OMC são longos e complexos porque são textos legais cobrindo uma Ampla gama de atividades. Eles lidam com: agricultura, têxteis e vestuário, bancário, telecomunicações, compras governamentais, padrões industriais e segurança de produtos, regulamentos de saneamento de alimentos, propriedade intelectual e muito mais. Mas uma série de princípios simples e fundamentais são executados em todos esses documentos. Esses princípios são a base do sistema comercial multilateral. Veja mais detalhadamente esses princípios: clique no botão para abrir um item. Uma árvore para navegação no site será aberta aqui se você ativar o JavaScript no seu navegador. 1. Nação mais favorecida (MFN): tratar outras pessoas igualmente Nos termos dos acordos da OMC, os países não podem normalmente discriminar entre os seus parceiros comerciais. Conceda a alguém um favor especial (como uma taxa de direito aduaneiro mais baixo para um de seus produtos) e você tem que fazer o mesmo para todos os outros membros da OMC. Este princípio é conhecido como tratamento de nação mais favorecida (NMF) (ver caixa). É tão importante que seja o primeiro artigo do Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT). Que rege o comércio de bens. A NMF também é uma prioridade no Acordo Geral sobre o Comércio de Serviços (AGCS) (Artigo 2) e o Acordo sobre os Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual relacionados com o Comércio (TRIPS) (Artigo 4), embora em cada acordo o princípio seja tratado de forma ligeiramente diferente . Juntos, esses três acordos abrangem as três principais áreas de comércio tratadas pela OMC. Algumas exceções são permitidas. Por exemplo, os países podem estabelecer um acordo de comércio livre que se aplica apenas a bens comercializados no grupo discriminando produtos de fora. Ou podem oferecer aos países em desenvolvimento um acesso especial aos seus mercados. Ou um país pode criar barreiras contra produtos que são considerados comercializados de forma injusta de países específicos. E em serviços, os países podem, em circunstâncias limitadas, discriminar. Mas os acordos apenas permitem essas exceções em condições estritas. Em geral, o NMF significa que cada vez que um país abaixa uma barreira comercial ou abre um mercado, tem que fazê-lo pelos mesmos produtos ou serviços de todos os seus parceiros comerciais, seja rico ou pobre, fraco ou forte. 2. Tratamento nacional: o tratamento de estrangeiros e locais de origem. Os produtos importados e produzidos localmente devem ser tratados igualmente pelo menos depois que os bens estrangeiros entraram no mercado. O mesmo deve ser aplicado aos serviços nacionais e estrangeiros, bem como a marcas registradas, direitos autorais e patentes estrangeiras e locais. Este princípio do tratamento nacional (dando aos outros o mesmo tratamento que os próprios nacionais) também é encontrado em todos os três principais acordos da OMC (artigo 3º do GATT, artigo 17 do AGCS e artigo 3º do TRIPS), embora mais uma vez o princípio seja tratado Um pouco diferente em cada um destes. O tratamento nacional só se aplica quando um produto, serviço ou item de propriedade intelectual entrou no mercado. Por conseguinte, a cobrança de direitos aduaneiros sobre uma importação não constitui uma violação do tratamento nacional, mesmo que os produtos produzidos localmente não sejam cobrados de um imposto equivalente. Comércio mais livre: gradualmente, através da negociação de volta ao topo. Reduzir as barreiras comerciais é um dos meios mais óbvios de encorajar o comércio. As barreiras em questão incluem direitos aduaneiros (ou tarifas) e medidas como proibições de importações ou cotas que restringem as quantidades seletivamente. De tempos em tempos, outras questões, como a burocracia e as políticas cambiais, também foram discutidas. Desde a criação do GATT em 1947-48, houve oito rodadas de negociações comerciais. Uma nona rodada, no âmbito da Agenda de Doha para o Desenvolvimento, está em andamento. No início, estes focaram na redução de tarifas (direitos aduaneiros) em bens importados. Como resultado das negociações, em meados da década de 1990, as taxas arancelarias dos países industrializados sobre os bens industriais caíram de forma constante para menos de 4. Mas, na década de 1980, as negociações se expandiram para cobrir as barreiras não tarifárias sobre os bens e as novas áreas Tais como serviços e propriedade intelectual. A abertura dos mercados pode ser benéfica, mas também requer ajuste. Os acordos da OMC permitem aos países introduzir mudanças gradualmente, através da liberalização progressiva. Os países em desenvolvimento geralmente são mais demorados para cumprir suas obrigações. Previsibilidade: através da vinculação e transparência de volta ao topo Às vezes, prometer não criar uma barreira comercial pode ser tão importante como reduzir uma, porque a promessa dá às empresas uma visão mais clara das suas oportunidades futuras. Com estabilidade e previsibilidade, o investimento é incentivado, são criados empregos e os consumidores podem aproveitar plenamente os benefícios da escolha da concorrência e preços mais baixos. O sistema multilateral de comércio é uma tentativa dos governos de tornar o ambiente empresarial estável e previsível. A Rodada Uruguai aumentou as ligações Percentagens de tarifas vinculadas antes e depois das conversações de 1986-1994 (São linhas tarifárias, portanto as percentagens não são ponderadas de acordo com o volume ou valor comercial) Na OMC, quando os países concordam em abrir seus mercados por bens ou serviços , Eles comprometem seus compromissos. Para os bens, estas ligações correspondem a limites máximos das tarifas aduaneiras. Às vezes, os países importam as importações a taxas inferiores às taxas consolidadas. Freqüentemente, este é o caso nos países em desenvolvimento. Nos países desenvolvidos, as taxas realmente cobradas e as taxas consolidadas tendem a ser as mesmas. Um país pode mudar suas ligações, mas somente depois de negociar com seus parceiros comerciais, o que poderia significar compensá-los pela perda de comércio. Uma das conquistas das negociações comerciais do Uruguay Round foi aumentar o volume de negócios sob compromissos vinculativos (ver tabela). Na agricultura, 100 dos produtos agora possuem tarifas consolidadas. O resultado de tudo isso: um grau substancialmente maior de segurança do mercado para comerciantes e investidores. O sistema também tenta melhorar a previsibilidade e a estabilidade de outras formas. Uma maneira é desencorajar o uso de cotas e outras medidas usadas para estabelecer limites sobre as quantidades de importações que administram cotas podem levar a mais burocracia e acusações de jogo injusto. Outro é fazer com que os países negociem regras tão claras quanto públicas (transparentes) quanto possível. Muitos acordos da OMC exigem que os governos divulguem suas políticas e práticas publicamente no país ou notificando a OMC. A vigilância regular das políticas comerciais nacionais através do Mecanismo de Revisão das Políticas Comerciais constitui um meio adicional de incentivar a transparência, tanto a nível nacional como a nível multilateral. A OMC às vezes é descrita como uma instituição de livre comércio, mas isso não é inteiramente exato. O sistema permite tarifas e, em circunstâncias limitadas, outras formas de proteção. Mais precisamente, é um sistema de regras dedicado à competição aberta, justa e não distorcida. As regras em matéria de não discriminação e tratamento nacional NMF destinam-se a assegurar condições justas de comércio. Também os que estão em dumping (exportando abaixo do custo para ganhar participação de mercado) e subsídios. As questões são complexas e as regras tentam estabelecer o que é justo ou injusto e como os governos podem responder, em particular mediante a cobrança de direitos de importação adicionais, calculados para compensar os danos causados pelo comércio injusto. Muitos dos outros acordos da OMC visam apoiar a concorrência leal: na agricultura, propriedade intelectual, serviços, por exemplo. O acordo sobre contratos governamentais (um acordo plurilateral porque é assinado por apenas alguns membros da OMC) estende as regras da concorrência às compras de milhares de entidades governamentais em muitos países. E assim por diante. Incentivar o desenvolvimento e a reforma econômica de volta ao topo O sistema da OMC contribui para o desenvolvimento. Por outro lado, os países em desenvolvimento precisam de flexibilidade no tempo que eles tomam para implementar os acordos de sistemas. E os próprios acordos herdam as disposições anteriores do GATT que permitem assistência especial e concessões comerciais para países em desenvolvimento. Mais de três quartos dos membros da OMC são países em desenvolvimento e países em transição para economias de mercado. Durante os sete anos e meio da Rodada do Uruguai, mais de 60 destes países implementaram programas de liberalização comercial de forma autônoma. Ao mesmo tempo, os países em desenvolvimento e as economias em transição eram muito mais ativos e influentes nas negociações do Uruguay Round do que em qualquer rodada anterior, e ainda mais na atual Agenda de Desenvolvimento de Doha. No final da Ronda do Uruguai, os países em desenvolvimento estavam preparados para assumir a maior parte das obrigações exigidas aos países desenvolvidos. Mas os acordos lhes conferiram períodos de transição para ajustar as disposições mais desconhecidas e, talvez, difíceis da OMC, particularmente para os países mais pobres e menos desenvolvidos. Uma decisão ministerial adotada no final da rodada diz que países melhores devem acelerar a implementação de compromissos de acesso ao mercado em bens exportados pelos países menos desenvolvidos, e busca maior assistência técnica para eles. Mais recentemente, os países desenvolvidos começaram a permitir importações duty-free e sem contingentes para quase todos os produtos dos países menos desenvolvidos. Em tudo isso, a OMC e seus membros ainda estão passando por um processo de aprendizagem. A atual Agenda de Doha para o Desenvolvimento inclui as preocupações dos países em desenvolvimento quanto às dificuldades que enfrentam na implementação dos acordos da Rodada Uruguai. O sistema de negociação deve ser. Sem discriminação, um país não deve discriminar entre seus parceiros comerciais (dando-lhes o status de país mais favorecido ou MFN) e não deve discriminar entre seus próprios produtos e serviços estrangeiros (nacionais) (dando-lhes tratamento nacional) As empresas estrangeiras, as investigações e os governos previsíveis de negociação, devem estar confiantes de que as barreiras comerciais (incluindo tarifas e barreiras não tarifárias) não devem ser levantadas de forma arbitrária e os compromissos de abertura de mercado estão vinculados na OMC mais competitivos desencorajando práticas desleais como subsídios à exportação e Despejando produtos abaixo do custo para ganhar quota de mercado mais benéfico para os países menos desenvolvidos, dando-lhes mais tempo para ajustar, maior flexibilidade e privilégios especiais. Isso parece uma contradição. Isso sugere um tratamento especial, mas na OMC, na verdade, significa que a não discriminação trata praticamente todos igualmente. Isto é o que acontece. Cada membro trata todos os outros membros igualmente como parceiros comerciais mais favorecidos. Se um país melhora os benefícios que ele concede a um parceiro comercial, ele deve dar o mesmo tratamento para todos os outros membros da OMC para que todos eles permaneçam mais favorecidos. O estado da nação mais favorecida (MFN) nem sempre significou tratamento igual. Os primeiros tratados bilaterais de NMF criaram clubes exclusivos entre os parceiros comerciais mais favoráveis do país. Sob o GATT e agora a OMC, o clube MFN não é mais exclusivo. O princípio NMF assegura que cada país trate igualmente seus mais de 140 colegas. Mas há algumas exceções.
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